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新旧对比 | 《必须招标的工程项目规定》出台,招标范围和规模标准重大变化

作者:地产与法律观察编辑部   
发布时间:2018-3-30 17:44:16

国家发展和改革委员会今日在其官方网站上正式公布了《必须招标的工程项目规定》(发改委2018年第16号令),必须招标的工程项目范围和规模标准有大幅的调整。

 

重点解读:

1.缩小必须招标工程项目的范围

招标投标法第三条规定:“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”

必须招标的工程项目规定》将“全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目”,明确为使用预算资金200万元人民以上,并且该资金占投资额10%以上的项目,以及使用国有企事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。

关于大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,且不属于使用国有资金或外资投资的项目,《必须招标的工程项目规定》删除了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会第3号令,以下简称“3号令”)的具体范围,规定由国务院发展改革部门会同国务院有关部门按照确有必要、严格限定的原则制订,报国务院批准。因此,就各界关注的社会投资的建设工程中,是否可由建设单位自主决定采取发包方式,仍有待出台具体的规定。近日,上海市(《关于进一步改善和优化本市施工许可办理环节营商环境的通知》)、北京市(《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》)等地区相继出台政策,在社会投资的房屋建筑工程中,可由建设单位自主决定发包方式,不再强制要求进行招投标。

 

2.大幅提高必须招标工程项目的规模标准

正如2014年《工程建设项目招标范围和规模标准规定(修订)(送审稿)》的建议,《必须招标的工程项目规定》与3号令相比,将施工单项合同的招标限额由200万元提高到400万元人民币,将重要设备、材料等货物采购的招标限额由100万元提高到200万元人民币,将勘察、设计、监理等服务采购的招标限额由50万元提高到100万元人民币,相比3号令相比翻了一番。

此外,《必须招标的工程项目规定》还删除了3号令中的“项目总投资额在3000万元人民币以上”的招标限额,避免了实务操作中存在个别总投资3000万以上的项目中零星小额采购也必须招标、影响效率的情形。

同时,为防止规避招标而将应属于同一项目的采购拆分,《必须招标的工程项目规定》也明确,同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到规定标准的,必须招标。

 

3.各地必须进行招标的具体范围和规模标准有望统一

必须招标的工程项目规定》明确制定目的是“提高工作效率、降低企业成本、预防腐败”,并删除了3号令中“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况,可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准,但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围”的规定,有望在全国适用统一的招标范围和规模标准。

  

   结语

   即将施行的《必须招标的工程项目规定》的出台对各地建设工程项目将产生较大影响,尤其是全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目,招标的范围和规模标准相对明确具体;而不属于国有资金或外资投资的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,特别是社会投资的房屋建筑,我们期待更为具体的范围和规模标准出台。

 

附:

《必须招标的工程项目规定》与《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对比表



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