《政府信息公开条例》第二条、第十九条至第二十一条及第二十七条，分别从主动公开与依申请公开两个维度，确立了政府信息公开的一般性制度框架。在城中村改造项目的具体实施中，行政机关还应根据项目本身的特殊性，进一步结合《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》《东莞市城中村改造条例》等专项法规，以精准界定信息公开的范围和具体内容。由于城中村改造具有审批手续多、涉及各方主体众多、利益错综复杂等特点，哪些信息属于政府信息公开的范围，司法实践中仍存在较大争议。以下将常见的政府信息进行分类说明，具体案例分析详见《以案说法 | 如何认定城市更新项目中政府信息公开的范围？》公众号文章 。

（一）主动公开：改造全过程应当“晒在阳光下”

城中村改造强调“公开透明、阳光改造”。以下信息依法应主动向社会公开，群众无需申请即可获取：

（二）依申请公开：未主动公开但依法可公开的项目信息

对未纳入主动公开范围、但与群众切身利益相关的改造信息，群众可依法申请公开。城中村改造实践中常见的可依申请公开事项包括：配套设施交付情况、评估机构选定、项目指挥部联系地址、联系方式等。

（三）不予公开：涉及秘密、权益与内部管理的信息

如群众申请的政府信息涉及国家秘密、“三安全一稳定”、第三方合法权益、内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷、行政查询信息的，属于不予公开信息，行政机关应该告知申请人不予公开并说明理由。比如要求公开政府机关会议审议并原则通过的改造方案会议记录，此信息属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录，属于内部管理信息，行政机关视情况可以不予公开。

（四）不属于政府信息的事项

城中村改造实践中，主管部门在履行职责的过程中可能会获取由实施主体、属地集体经济组织等相关单位提交的资料（比如农村集体经济组织成员基于对集体资产处置的知情权、监督权申请公开涉及集体资产的改造补偿、开发利用的村企合作协议），如果行政机关既不是上述资料的制定、签订、履行主体，也无证据证明上述资料已经上报行政机关备案管理的，则不属于行政机关公开范围，否则不能简单以“属于村务公开范围”“涉及商业秘密”或“第三方不同意公开”为由拒绝信息公开申请。

此外，随着项目推进，相关材料信息已经移交档案馆的，因各级国家档案馆与政府主管部门属于不同的机构，此情况下不属于《政府信息公开条例》所规定的政府信息。还有部分群众错误地通过政府信息公开申请形式进行咨询、投诉、举报等，因已有其他处理渠道，不作为政府信息公开申请处理。

行政机关收到政府信息公开申请后，应当按照“先审查、再区分、再检索、后研判”的顺序逐步处理。具体可归纳为“补不补、该不该、有没有、给不给”四个关键判断。为便于一线工作人员对照操作，以下分四步说明：

第一步：申请审查——明确“补不补”

【审查要点】申请材料是否符合法定要求？申请内容是否明确？

收到申请后，首先进行形式审查。材料齐全、内容明确的，进入后续处理程序；申请内容描述和特征描述不明确（比如不能够被理解和识别、发生歧义）的，应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人需要补正的事项、合理的补正期限；答复期限自收到补正的申请之日起计算；申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请。

第二步：职责区分——判断“该不该”

【审查要点】是否属于政府信息公开调整范围？是否属于本机关职责？

对内容明确的申请，应区分情形处理：1.申请人以信息公开申请形式进行信访、投诉、举报等活动的，告知其不作为政府信息公开申请处理，并可告知通过相应渠道提出；2.申请人重复申请公开相同政府信息的，告知不予重复处理；3.申请数量、频次明显超过合理范围的，可要求申请人说明理由，理由不合理的，告知不予处理；4.所申请信息不属于本机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开的行政机关的，应一并告知该机关的名称、联系方式。

第三步：信息检索——确认“有没有”

【审查要点】本机关是否制作、获取或保存了相关政府信息？

对属于本机关职责的申请，应当认真查找、检索。检索应当覆盖电子档案管理系统和纸质档案，通过多个关键词反复检索，必要时向项目指挥部、相关内设机构或相关单位发函协查，并全程留存检索记录。经检索确未制作、获取或保存相关信息的，告知申请人该政府信息不存在或者说明理由。检索记录是后续行政复议、行政诉讼中证明本机关已尽合理检索义务的关键证据，务必同步固定、归档。

第四步：内容研判——决定“给不给”

【审查要点】相关信息是否应当公开、应当以何种形式提供？

确认信息存在后，根据信息性质分类处理：1.已经主动公开的，告知申请人获取该信息的方式、途径；2.可以公开的，向申请人提供信息，或者告知获取的方式、途径和时间；3.依法不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；4.涉及商业秘密、个人隐私的，依法书面征求第三方意见，仅部分内容涉及第三方权益且能够作区分处理的，区分处理后予以公开；5.属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对获取有特别规定的，告知申请人依照有关规定办理；6.需要对现有政府信息进行加工、分析的，可以不予提供。

上述四个步骤环环相扣，任何一个节点得出明确结论的，均应依法及时向申请人作出书面答复并送达，答复期限一般为收到申请之日起20个工作日；需要延长的，经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，最长可延长20个工作日；征求第三方和其他机关意见所需时间不计入答复期限。答复文书应当载明申请内容、认定的事实和理由、适用的法律依据、处理结论，并一并告知行政复议、行政诉讼等救济途径，办理完毕后归档备查。具体工作流程详见下图：

结合上述分析，对城中村改造一线工作提出以下针对性建议，帮助属地政府做好政府信息公开相关工作，推进项目的顺利、稳定实施：

1. 明确牵头与分工，多元公开。 街道办与自然资源、住建等职能部门，按“谁制作、谁保存、谁公开”的原则，明确信息公开的牵头责任主体和协作分工机制。建议由属地镇街政府统筹协调，制定项目信息公开责任清单，逐项明确各类信息的公开主体、公开方式、公开时限和责任人员。根据实际情况，相关部门应当在村（社区）公示栏、政府网站、政务公众号等渠道，依法履行信息公开职责，从源头上减少依申请公开数量，实现“公开透明、阳光改造”。

2. 强化释明义务，靠前沟通。城中村改造项目涉及社会群众利益，群众信息诉求高涨。项目指挥部作为一线工作机关，应当在开展项目工作过程中，做好解释说明工作，积极回应群众的疑问和诉求，避免群众需要通过信息公开申请方能答疑解惑。答复时如遇文件名称与申请表述不一致、项目模式变更导致名称变更等情形，应主动释明二者的对应关系，防止因“答非所名”引发误解和争议；指引申请人自行获取已公开信息的，应事先确认公开渠道仍然有效，并在答复中载明具体位置、网址等，确保指引真实、可操作。

3. 规范检索与答复流程，夯实程序合规基础。行政机关在收到政府信息公开申请后，应当严格按照“补不补→该不该→有没有→给不给”的四步工作法逐步处理，确保每个环节有据可查。重点注意以下程序要点：一是补正告知应当在收到申请之日起7个工作日内一次性告知，避免多次补正增加申请人负担；二是信息检索应当覆盖电子档案和纸质档案，保留完整的检索记录，以备后续司法审查；三是答复文书应当载明法律依据、事实依据和救济途径，格式规范、说理充分；四是严格把控答复期限，自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需延期的应当依法告知并说明理由。建议属地政府制定标准化的信息公开答复工作指引和文书模板，有效提升了答复的规范性和合规率。

政府信息公开工作贯穿城中村改造全过程的群众工作和法治保障。属地政府和改造实施主体唯有把公开做在前面、把程序做在细处、把证据留在平时，才能在保障群众知情权、参与权的同时，为项目平稳有序推进筑牢法治根基。

程正旺律师